一、本部门2023年行政执法基本情况

执法案件办理情况。2023年度全州共出动执法人员13231人次，检查经营主体10399个次，立案455件（其中农资案件268件，省级下达我州农资打假案件任务目标数为233件，完成率占比115.02%。其余农产品质量安全案件32件，动物卫生监督案件59件，渔政案件72件，生猪屠宰案件2件，畜牧养殖案件4件，农机案件7件，农膜案件5件，合格证案件6件），结案425件，罚没款122.0705万元。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况。加强执法建章立制管理，制定《黔南州农业综合行政执法三项制度》《黔南州农业综合行政执法与刑事司法衔接制度》《重大案件挂牌督办制度》等20余项工作制度，多层面、多角度监督规范执法人员行为，将执法权力置于内部监督、层级监督和社会监督三层有效监督之下。

（二）落实行政执法“三项制度”情况。一是按照省、州相关案件信息公开要求，督促指导各县（市）在单位公开栏、农业信息网、当地政府网等方式对已办案件进行公开，对全州农业行政处罚案件都录入两法衔接系统、司法监督系统等，接受全程监督跟踪，确保行政处罚的合法、公平、公正性。采取灵活多样、方便群众的方式，严格按照要求在法定期限内公开行政执法信息，并定期更新。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，在执法过程中,向执法对象出示执法证件，并做好告知说明。积极推进“双随机、一公开”监管工作，检查前随机抽取到的执法人员、检查对象清单、抽查情况及查处结果均及时进行公示，自觉接受社会监督。二是推进执法全过程记录制度。制定《执法装备配置使用制度》、《执法文书档案管理办法》等相关制度，明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备配备，全局持有效执法证件共25人，执法支队在编人员14人，共配备了行政执法记录仪13台、数码相机2台、录音笔一支、摄像机1台、手提电脑6台、便携式打印机2台；规范使用执法文书，统一使用农业农村部新的执法文书格式，明确了执法文书制作规范和要求，执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式等相关工作要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全，并将执法情况录入全国执法平台。三是推进重大执法决定法制审核制度。制定了《重大行政执法决定法制审核制度》《重大执法决定法制审核流程图》《重大行政执法决定法制审核目录清单》等，明确重大执法决定法制审核机构（局办公室），成立法制审核领导小组，明确法制审核人员，重大执法决定法制审核人员负责重大执法决定法制审核机构日常审核工作。

（三）行政执法人员培训情况。组织全州农业执法骨干参加上级和其他部门组织的各类执法培训，10月份组织全州农业执法人员50人到厦门大学参加黔南州农业综合行政执法人员能力提升培训班，组织执法人员参加州司法局组织的崇实学院线上培训2期。通过专题讲座、案件研讨交流和现场教学等方式围绕学习习近平法治思想、渔业执法、自由裁量与审慎包容执法、农产品质量安全、规范行政执法程序、农业执法大练兵大比武等方面开展培训。

（四）开展案卷评查和执法监督情况。根据制定的《黔南州农业农村局办公室关于开展2023年全州农业行政处罚案卷评查活动的通知》要求，组织县（市）开展案卷评查工作的基础上，报送参评案卷共34卷。从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行全面评查，并充分运用好反馈结果，指导执法工作，使执法工作能力得到进一步提升。多层面、多角度监督执法人员行为，将执法权力置于内部监督、层级监督和社会监督三层有效监督之下，从三项制度落实情况全面监督执法行为。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

（一）州级层面。一是对行政执法重视力度不够，运用法治思想指导实践、分析和解决具体问题的能力不够突出，与现实融合度不高；二是依法行政的法治理念在决策及执法人员队伍中还没能普遍形成，执法人员在思想意识上与发达地区还存在着一定的差距，思维模式和依法行政能力有待提高；三是执法质量有待进一步提升，尤其在事实认定、程序选择、证据固定、法律适用等方面需要加强。

（二）县（市）层面。县（市）对法制审核工作不够重视，根据法治政府建设工作要求设立执法监督的机构，要与执法机构独立，对执法案件进行法制审核，但是很多还是合并办公。法制审核人员专业素质有待提升，法制审核在规范性上不够健全，审核尺度不一，没有统一的审核程序和文书，有的县市还在由执法人员进行法制审核，严重违反执法程序；执法协作配合还不够强。未能较好厘清监管和执法两个工作之间的关系，存在以执法工作代替监管工作、执法和监管配合不密切的问题，监管执法协作机制还不够完善。

四、下一步工作打算

坚持问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，争取支持，切实提高对执法工作的认识，严格按照党中央、省、州决策部署，始终坚持以党的二十大精神为引领，采取更加强劲有力的工作举措，持续强化执法工作力度，为全力助推农业高质量发展提供强劲法治保障；持续加大执法打击力度，聚焦主责主业围绕重要时间节点、重点区域开展专项“农资打假”执法系列行动，强劲推进“农资打假”专项执法行动，加强问题分析研判；持续强力推进“中国渔政亮剑”系列专项执法整治行动，重拳打击非法捕捞行为，全面规范涉渔行为，有效巩固禁捕秩序；全面提升农业执法水平，在全州范围内组织开展执法业务提升培训班、“大练兵 大比武”活动和优秀案卷评查等培训活动，通过理论学习、实务培训、业务比拼、现场教学、案卷评查等方式，逐步提升业务能力，提高整体专业素养和办案能力；持续整合协作配合力量。进一步厘清执法和监管两个工作关系，充分协调好执法和监管职能作用，加强与公安、市场监管等部门合作，认真执行区域联查、跨区协查、县际协作等制度，强化信息沟通、线索通报，努力做到一地发现线索，多地联动办案，切实做到深挖整个环节，规范多个企业，整顿一个行业。

黔南州农业农村局

2023年1月12日