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州农业农村局关于2019年法治政府建设情况的报告
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索 引 号: 000014349/2020-1074907 信息分类: 政务公开
发布机构: 生成日期: 2020-03-31
文  号: 黔南农呈〔2020〕16号 是否有效:
名  称: 州农业农村局关于2019年法治政府建设情况的报告

    按照州委、州政府《关于印发黔南州法治政府建设实施方案(2017-2020年)的通知》和州政府办《关于印发黔南州法治政府建设情况报告暂行办法的通知》要求,现将我局2019年法治政府建设工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能情况

一是逐步完善权责清单调整工作。结合机构改革,按照省、州相关工作要求,我局扎实开展了权责清单的动态调整工作。调整后,我局现有权力事项248项,其中:行政许可类27项、行政确认类5项、行政奖励类6项、其他行政权力类3项、行政强制类15项、行政检查类20项、行政执法类172项,均在贵州省政务服务网进行公示。

二是推进互联网+政务服务工作。完成国家互联网+监管系统中涉及我局的事项目录领取和实施清单录入工作,编制了执法事项、执法流程、执法服务指南,在平台上全部公布,实现了同一事项、同一标准、同一编码。在互联网+监管平台认领监管事项41个,编制检查实施清单58项,已全部完成发布。

三是推动最多跑一次工作落实。编制完成了我局10项审批实施清单、办事指南和流程图,授权委托政务服务中心综合业务窗口代为受理10项行政审批事项,逐项梳理了办理权限和范围、法律依据、申请具备的条件、应提交的材料等内容,并提交了需要填写的表格电子版及填写范本;2019年,州本级共办理行政许可事项9项。

四是围绕贯彻落实《优化菅商环境条例》,对照我局执行的地方性法规、政府规章以及规范性文件进行了自查自纠。我州现行有效1部涉农地方性法规(条例)、州政府制定的我局执行的规范性文件1件,我局现行有效规范性文件2件。均未发现与《优化菅商环境条例》规定不相符的事项。

(二)完善依法行政制度体系建设情况

一是对照《国务院关于修改部分行政法规的决定》,我局执行的地方性法规政府规章不涉及修订事项。2019年,我局对《地名管理条例(修订草案送审稿)》草案反馈了修改意见;反馈《黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例实施细则》修改意见3次。

二是严格落实规范性文件三统一制度。按照规范性文件制定的权限和程序、发布以及备案等规定,执行了规范性文件公平竞争、合法性审查。2019年我局制定规范性文件2个,代政府起草的规范性文件1个,并向州人民政府和州司法局进行了备案。

(三)实现行政决策科学化、民主化、法治化情况

一是严格执行三重一大民主决策制度。制定印发《黔南州农业农村局党组三重一大事项集体决策实施细则》,保证决策的科学化、民主化、法治化。2019年,局党组共召开党组会38次,重点研究讨论重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等,使党的路线、方针、政策依法依规开展,在阳光下运行。

二是聘请法律顾问协助开展法治工作。我局严格贯彻落实省、州关于聘请法律顾问相关工作要求,结合农业农村工作实际,我局聘请贵州良华律师事务所的2名专业律师为我局执行农业农村相关的法律顾问,负责处理有关诉讼案件和法律问题。截至目前,律师已为我局提供相关法律咨询10余次,出具法律意见2份。

三是重大行政决策事项广泛听取意见。印发《黔南州生猪运输车辆管理暂行办法》、《黔南州生猪贩运经纪人管理制度(暂行)》等通知,公开征求公众对规范性文件的意见。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

一是组建执法队伍。机构改革后,原黔南州农业行政执法支队更名为黔南州农业综合行政执法支队,为州农业农村局管理的行政执法机构。目前,执法支队组建已基本完毕,整合了原分散在各事业站的农业行政执法、动物卫生监督执法、渔政执法、农机执法、植物检疫执法等队伍,着力解决农业执法体制不完善、政事职能不清、执法力量分散、执法缺位等问题,将农业领域执法检查、行政处罚、行政强制等执法职能归并,加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。到2020年底前,建成一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合执法队伍,为实施乡村振兴战略,推进我州农业农村现代化提供强有力的法治保障。

二是严格执法程序。为规范农业行政处罚程序,保障和监督农业农村主管部门依法实施行政管理,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定,我们将严格按照农业农村部颁布的《农业行政处罚程序规定》查处农业违法行为,从程序上、行为上规范案件质量;严格执行行政执法案件法制部门审查制度;一般程序的行政处罚案件要经部门领导集体研究决定。

三是执行相关规定。我局正起草《州农业农村局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度大行政执法决定法制审核制度》,将公布我局执法依据、程序步骤、流程图等内容。同时,通过在办公场所悬挂公示栏的方式,将我局执法单位的工作职责、权限、监督方式进行公示。

四是严格执法处罚。全州农业执法机构始终把案件查处作为保障农产品质量安全的重要手段之一,以四个最严标准保障舌尖上的安全,通过处罚和教育想结合方式开展执法工作。2019年,全州各级农业农村部门全年共办理农业一般程序违法案件138件(其中,种子13件、肥料8件、农药46件、饲料7件、兽药8件、农产品质量安全2件、动监52件、渔政2件),结案共103件(其中,种子12件、肥料8件、农药34件、饲料3件、兽药6件、农产品质量安全2件、动监37件、渔政1件),全年出动执法人员14308人次,检查市场2992场次,检查经营户7588户次,全年罚没款共28.64万元。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

一是成立法制审核领导小组。为进一步规范行政执法行为,提高行政执法质量,加强行政权力的制约和监督,履行对局行政执法事项审核,及对执法人员进行监督职责,我局成立了以局长为组长,副局长为副组长,各科室负责人为成员的领导小组,重点对我局办理的、重大法制决定、行政许可、行政处罚等进行审核把关,确保对行政权力进行监督约束。

二是完善相关监督制度。为进一步监督管理执法人员行为,规范执法程序,确保百姓利益不受损害,确保执法行为公开透明。我局逐步建立完善《执法责任制度》《执法六条禁令》《重大复杂案件集体讨论制度》《执法承诺制度》等20余项工作制度,从对内与对外多层面、多角度规范行为。

三是积极开展执法案卷评查工作。2019年,全州开展了执法案卷评查活动,共评出州级优秀案卷3件,并推送到省农业农村厅参加全省优秀案卷评比,其中,荔波和瓮安分别有1卷评为省级优秀案卷。

四是积极接待处理相关部门转办核实事项。2019年,州农业行政执法支队共收到省厅交办(督办)的案件10余件,收到省外和省内其他地州及州直部门发来的协查案件5件,均能及时查处举报投诉和上级通报的违法行为,做到件件有记录,事事有落实

(六)依法有效化解矛盾纠纷情况

一是积极处理信访纠纷。根据工作实际,我局重点涉及的信访事项包括土地承包地纠纷、网箱拆除纠纷、动物疫病方面纠纷等,2019年,我局依法依规解决信访纠纷2起,均在规定时限内予以办结,并将相关信息上传贵州省信访系统,信访人均答复表示满意。

二是积极协调和解决相关咨询。2019年,我局共答复官网依申请公开事项2项,均在规定时限内办结;为协调解决疫情期间农产品调运等问题,我局成立农产品调度办公室,并开通24小时服务热线,截至目前,共接到热线电话48个,其中咨询类29个(主要咨询农产品及农资产品调运相关手续等问题),诉求类19个(主要诉求为交通受阻和农产品销售等问题),经调度办公室积极协调,均得到妥善处理。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力情况

一是推进公职人员网上学法用法活动。按照省、州关于法宣学习相关活动要求,我局170余名公职人员参加了全国范围内统一开展的宪法法律、知识网络答题活动,参学率为90%以上,参学人员考试合格率为100%。通过学习,进一步提升干部职工依法行政能力,为依法治州工作奠定坚实的法律基础。

二是落实党组中心组学法和领导领学制度。2019年,根据不忘初心、牢记使命主题教育和党组理论学习中心组学习相关安排,由局领导班子成员领学,集中学习《宪法》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党支部工作条例》等法律法规20余次,开展了扫黑除恶专项斗争学习5次。通过普法学习和培训,领导干部依法行政的能力不断增强,依法办事的意识不断提高。

三是积极开展行业法、专业法培训工作。局属各单位始终把法律法规学习作为抓好业务工作的前提,围绕三下乡、放心农资下乡进村、安全生产月、宪法宣传周等活动开展普法宣传活动,全州共计开展普法宣传活动1000余场次,受众群众累计达10余万人,累计发放各类宣传资料20余万份。

(八)办理人大建议政协提案情况

2019年,我局共收到州人大代表建议30件,其中,主办件15件,协办件15件;州政协委员提案24件,其中,主办件16件,协办件8件。

一是强化领导,抓好落实。我局制定了《黔南州农业农村局办公室关于成立2019年州人大代表建议、政协委员提案办理工作领导小组的通知》(黔南农办发〔201910号)和《关于印发黔南州农业农村局办理2019年州人大代表建议、政协委员提案工作方案的通知》(黔南农办发〔201911号),对办理工作实行领导负责制,落实主要领导领办制度,细化工作责任、落实到科室到人,各承办科室及时研究办理意见,提出切实可行的落实措施,做到件件有着落、事事有回音30件人大建议和7件政协提案均于20196月底前办理完毕,其中州四家班子领导领衔督办的2个重点建议和2个重点提案均按要求办理,并得到建议(提案)人的肯定。

二是加强沟通,确保实效。我们始终把加强与人大代表和政协委员的联系、与协助部门的联系作为提升办理实效的关键。各承办科室在着手办理前,对代表、委员反映情况不够明确的,及时采取电话或上门方式,与领衔人进行沟通,直接听取他们的意见,了解所提建议的原意、背景和办理要求;形成初步答复意见后,主动沟通联系,征询对初步答复内容的意见,意见一致后正式答复。

三是规范办理,力求满意。我们从建议、提案的分发、起草、审核到印制、发文、报送等各个环节,都明确了规范的办理程序,对每一个环节都力求做到一丝不苟、严谨有序,力求每个代表和委员都能满意。我局办理的人大建议和政协提案均得到了提案人的肯定,他们对我局人大建议、政协提案的办理情况均表示满意。

二、存在问题

全面推进农业综合行政执法,加强农产品质量安全监管工作,是一项长期而艰巨任务。我局虽然较好的履行了法律法规赋予的职责,农产品质安全监管水平有了进一步提高,但在推进农业行政执法过程中,仍存在以下问题:

一是依法行政的能力和水平有待进一步提高,执法人员的业务水平参差不齐,特别是在执法程序和案卷制作质量方面有待进一步提高。

二是三项制度相关配套制度还需进一步完善。尤其是按照农业农村部编制的《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》提出的州、县农业综合行政执法机构执法装备配备的项目与其还有较大差距。

三是执法协作与信息共享机制还有待健全。依托互联网+监管平台、政务服务平台开展网上执法服务工作机制还不成熟。行政执法综合管理监督信息平台、政务服务平台、国家企业信用信息公示系统以及政府门户网站信息公开栏目,行政执法信息数据还做不到同源共享、数据标准一致。

三、下一步工作打算

在今后的工作中,我局将进一步按照国务院、省、州关于依法行政相关工作要求,努力建立适应新形势、新任务、新要求的农业行政执法管体制,切实提高我州农产品质安全水平,为保障群众吃上安全放心的农产品做出应有的贡献。重点做好以下工作:

一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。进一步完善权力清单和运行流程,规范权力运行,确保权力清单制度科学化、规范化、法制化。

二是落实国务院、省、州关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务一网通办,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。

三是认真开展普法宣传和依法治理的各项活动。开展执法人员的法律、法规和业务知识的强化训练,不断提高执法水平和业务能力。

四是继续组织开展以打击制售假冒伪劣农资产品行为为重点的专项行动,进一步整顿和规范农资市场,保障农产品质量安全。

五是强化行政处罚自由裁量权标准的执行力度,进一步确保行政处罚公开、公平、公正。

六是进一步加强规范性文件的审查和清理工作,提升行政审批办事效率和服务质量。


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