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州农业农村局关于州政协十二届四次会议第11号提案的答复
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索 引 号: 000014349/2019-128234 信息分类: 政务公开
发布机构: 生成日期: 2019-06-10
文  号: 黔南农提复字〔2019〕2号 是否有效:
名  称: 州农业农村局关于州政协十二届四次会议第11号提案的答复


      赵发扬委员:

您提出的政协提案第11号《关于大力支持发展农产品精深加工业助推脱贫攻坚的建议》收悉。感谢您对我州农业工作的关心和支持。我局及时会同协办单位一道组织展开调查研究,协商提案办理方案,现就提案提出的有关问题答复如下:

一、州委州政府领导高度重视

黔南州人民政府办公室印发了《黔南州加快农业龙头企业发展助推脱贫攻坚三年行动方案(2018—2020年)》(黔南府办法〔2018〕33号)、《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州特色农产品品牌建设三年行动方案(2018-2020年)的通知》(黔南府办发〔2018〕23号)、州农业农村局2019年出台了《黔南州农业农村局关于印发2019年农业重点工作目标任务的通知》(黔南农发〔2019〕1号)等。加大农产品产地加工政策扶持力度,鼓励经营主体之间通过合资合作方式建设或改造升级烘干、储藏、保鲜、分类分级、包装和运销等设施设备,推进农产品就地加工转化。按照“绿色新农、质量兴农、品牌强农”的要求,加大农产品“三品一标”认证支持力度,抓品牌建设,提升农产品附加值,带动贫困户增收致富,助推脱贫攻坚。围绕优势特色产业围绕茶叶、刺梨、蔬菜、食用菌、火龙果、水晶葡萄、生态畜牧、中药材等特色优势产业,支持和发展农产品精深加工业助推脱贫攻坚工作任务。以独山新贵、都匀贵天下、贵定经典云雾、瓮安味道等加工企业为依托,大力发展都匀毛尖等精制茶加工区;以瓮安益沁园、福泉风味食品为重点,发展黄桃、梨果脯加工区;以龙里恒力源、贵定苗姑娘为重点发展刺梨汁及系列产品深加工区;以罗甸为重点,发展脐橙、火龙果果汁加工区;以惠水金晨米业、长顺高峰十里香米业为重点,发展优质米加工区;以贵定老干妈、独山李记食品等为重点,发展辣椒、青菜加工区,创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区;把引进和培育龙头企业作为抓结构调整的重要抓手,优强龙头企业逐步增多。诸如:温氏、正大、日泉、广东小农人、广州江南集团、天天向上公司、贵阳农投集团等一批国内知名企业陆续入驻黔南,对黔南农业产业的规模、标准、品牌、销售等都起到有力助推和提升。据统计,2018年引进的国内知名农业龙头企业88家;全州州级以上农业龙头企业累计达341家(其中:国家级3家、省级136家、州级202家),优强龙头企业逐步增多,优质农产品供给不断增加;全州获得驰名商标2个,中华老字号1个,贵州省名牌产品46个,贵州省著名商标50个。创建10万亩国家级出口茶叶质量安全示范区,以新贵集团、灵峰科技公司为代表的出口茶企再创佳绩,出口额达1.32亿元人民币。都匀毛尖以29.90亿元的区域公共品牌价值首次荣获“2018中国茶叶区域公用品牌价值十强”,被评为“最具经营力品牌”。都匀市荣获中国茶旅融合竞争力十强县、中国茶业百强县。都匀市都匀毛尖荣获中国特色农产品优势区。

二、充分发挥政府的主导作用

一是按照脱贫攻坚和乡村振兴战略“党委主责、政府主抓”的原则,相继出台了《黔南州加快农业龙头企业发展助推脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020年)》、《黔南州特色农产品品牌建设三年行动方案(2018-2020年)》,提升农业核心竞争力,助力脱贫攻坚;二是成立了以州人民政府副州长为组长,州农委主任班代荣为副组长,州工信委、林业局、州扶贫局、州政府金融办等州直有关部门,各县(市)政府、都匀经济开发区管委会主要领导为成员的黔南州农特产品基地建设及加工专班,专班办公室设在州农委,负责制定专班工作方案,安排部署招引工作,各县(市)也相应成立了招商专班,明确专人负责;三是制定了《2018年黔南州农业产业招商方案》,将农业招商引资目标任务量化、分解到各县(市),并纳入绩效目标考核;四是建立了农业招商统计和信息报送制度,及时了解、掌握农业招商动态信息,确保全州农业产业招商引资工作扎实推进。

州委州政府主要领导高度重视农业企业发展,身先士卒,率先垂范,深入企业解决困难,外出招商引资。如,10月12日,我州围绕500亩以上大坝在深圳市举办农业招商推介活动,州委书记领衔招商,现场签约项目13个,投资总额119.23亿元,项目涉及蔬菜、精品水果、食用菌、养殖业、渔业、农产品加工业、休闲农业与乡村旅游、现代物流等领域,农业产业大招商取得积极成果;坚持强龙头、创品牌、带农户,扶持培育和招商引进一批优强农业龙头企业,建立了农业招商统计和信息报送制度,及时了解、掌握农业招商动态信息,确保全州农业产业招商引资工作扎实推进。充分利用广州对口帮扶黔南契机,与广州市签订农产品产销对接协议,促成苗姑娘集团、天农绿壳鸡蛋公司、贵定山王果公司等30多家企业与广东胜佳超市、广州市连禾贸易公司达成农产品购销合作。目前我州有10个县(市)在广东已建和在建农产品直销窗口(专柜)21个,在广州江南市场设立蔬菜销售窗口6个、在北京新发地全国农产品批发市场建立黔南州农特产品展示展销中心;在广州南方茶叶交易市场设立了都匀毛尖南方运营中心,入驻黔南茶企10余家,设立了品茗体验中心、电商推广中心。推动线上线下结合,深入抓好电商扶贫工作,在京东、淘宝、苏宁等多家知名电商平台,设立农特产品销售专区282家。此外,不断加大“农校”“农超”“农批”“农医”等对接,促进农产品进校园、进机关、进医院、进超市、进批发市场,今年调整种植的作物基本上没有出现滞消现象。

三、做好产业服务工作

州级组建2019年度重点工作联络指导组,出台切实可行的工作方案,加强工作调度和督促指导,纵深推进农村产业革命,推动全州农业农村工作高质量发展。对标对表重点工作目标任务,每月到县(市)开展联络指导工作1次,坚持问题导向、目标导向和落实导向,实时跟踪了解县(市)重点工作的推进落实情况,总结推广经验做法,查找问题不足,提出工作对策建议。对工作推进情况进行季度排位,予以书面通报。州农业农村局2019年出台了《黔南州农业农村局关于印发2019年农业重点工作目标任务的通知》(黔南农发〔2019〕1号)。全州农业系统要高度重视,深刻认识抓好农业农村工作的重要意义,把思想和行动统一到中央、省、州部署上来,切实增强责任感使命感紧迫感。紧紧围绕重点工作目标,进一步健全农业工作队伍,在主打产业上配强人、财、物,通过统筹协调、明确分工、协同配合、形成合力,确保完成各项工作任务。政府有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院及有关部门制定的关于农产品精深加工业的税收(优惠)、金融(融资)、财政(项目资金)、出口(退税补贴)、土地、技能培训、教育就业等方面的政策情况;为进一步加快农产品加工业发展,夯实一二三产融合发展基础,州委州政府出台了《黔南州加快工业实体经济发展若干办法(试行)的通知》、《黔南州加快农业龙头企业发展助推脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020年)》、《黔南州特色农产品品牌建设三年行动方案(2018-2020年)》等文件强化了政策支撑。福泉市政府出台了《关于扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》《福泉市扶持“梨、茶、畜”主导产业发展奖补办法(暂行)的通知》。加强了对农业龙头企业培育和扶持,加大了财政资金扶持额度。福泉市每年预算3000万元以上财政资金用于农业产业化发展资金,扶持农业龙头企业品牌创建和晋级奖励,龙头企业、农民专业合作组织、种植大户等经营主体土地流转补助,企业贴息、规模特色产业基地建设等;为扎实推进省服务业上规入统工作,客观反映全省服务业发展情况,努力为省委省政府决策提供更加准确、全面、及时的数据支撑,根据《省服务业发展领导小组关于印发2018年贵州省服务业发展工作要点》(黔服务〔2018〕1号)安排,相继出台《关于调整全州服务工业企业行动州级服务领导和挂帮企业的通知》(黔南服企办〔2018〕13号)、《关于进一步抓好全州服务工业企业行动信息报送工作的通知》(黔南服企办〔2018〕14号)、《州农业农村局关于印发黔南州农业委员会服务企业工作方案的通知》(黔南农发〔2018〕67号)文件,制定一企一策方案,提升服务企业效能,优化企业发展环境,促进全州农业农村经济持续健康发展;州农业农村局2019年出台了《黔南州农业农村局关于印发2019年农业重点工作目标任务的通知》(黔南农发〔2019〕1号),提出加强技术服务。加强与中国农业科学院等国家级科研院校合作,在搭建科研平台、开展人才培养、共建国家级农业科技试验示范基地、打造乡村振兴示范县、打造现代山地高效特色农业科技试验示范基地、农业科技成果转化方面深度合作,加快技术集成应用推广,不断提高科技成果转化率和科技创新对产业发展贡献度。组建专家技术服务团队,对500亩以上坝区、重点农业园区、重点龙头企业开展技术指导服务,建立农技人才进村进企业服务制度,推广一村一人、一企一策点穴式农技服务模式。搞好技术储备,提高农业科技创新能力,着力引进一批技术先进、理念先进的农业企业;

全面深化农村改革,促进农村创业创新。一是强化农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营;截至目前,全州完成农村土地流转总面积198.25万亩,其中,贫困户流转38.35万亩,涉及贫困户5.8万户18.69万人,涉及流转金额73264万元,农村土地流转均价369.56元,为贫困户增加了收入。二是农村承包地确权工作全面完成;截至目前,全州共有13县(市、区)、105个乡(镇)、1408个村开展了农村土地确权工作,全州涉及承包农户总数76.98万户,完成签订承包合同75.57万户,占比98.16%;建立登记薄的农户76.09万户,占比99%;颁发承包经营权证书74.39万本,颁证率达到96.64%;13个县(市、区)数据汇交农业部工作全面完成;全州13个县(市、区)已全部通过州级核查和省级验收。三是稳步推进农村集体产权制度改革。截至目前,州农委和州委、州政府先后下发了《关于报送农村集体产权制度改革工作进度表的通知》(黔南农(明)[2018]4号)、《关于开展全州农村集体产权制度改革工作专项督查的通知》(黔南农(明)[2018]46号)、《黔南州农村集体产权制度改革整州试点工作方案》(黔南府办函〔2018〕92号)、《关于成立黔南州农村集体产权制度改革工作领导小组的通知》(黔南委办字〔2018〕32号)等文件,对集体产权制度改革工作提出具体要求和工作安排部署。截至目前,州级按省要求建立工作机制和印发实施方案后,陆续开展多次培训和宣传,共培训县、乡、村有关干部150余人次,向群众宣传解读农村集体产权制度改革政策精神200人次,并开展了2次专项督查。县级已全部完成工作机制建立和实施方案制定印发,其中9个县(市)还组建了农村集体产权制度改革工作专班,并召开了农村集体产权制度改革动员部署推进会;福泉、瓮安、龙里、惠水、罗甸等5个县(市)共安排专项工作经费912万元;县级共开展专题会议或培训91次3883人,向群众宣传解读农村集体产权制度改革政策精神119315人次,共在157个村开展了试点,共开展专项督查24次;8个县(市)在44个乡镇137个村1075个村民组开展了清产核资工作,目前已完成25个村267个村民组清产核资工作;4个县(市)在21个乡镇77个村1041个村民组开展了成员身份界定,目前已完成16个村41个村民组集体经济组织成员8649人的身份确认,完成集体资产股份量化资金总额264.60万元。四是全面推进农村“三变”改革;截至目前,全州共盘活农村集体耕地入股3.32万亩,林地、荒山等资源入股3.6万亩;已入股经营性资产折合人民币7649万元;整合各级财政资金形成股金4.9亿元,其中量化到村集体1.9亿元,量化到农户形成股金2亿元;发展承接经营主体827个;实现农民变股东21.9万人,其中贫困人口11.6万人;参与农村“三变”改革农民获得收益总计1亿元,其中保底收益3756万元、按股分红2519万元、务工收入3576万元、其他(二次分红等)收入177万元,村集体获得收益共计973万元;大力培育新型职业农民。通过对专业大户、家庭农场主、科技示范户、农民合作社骨干等的培训,造就了一批有文化、有技能、善经营的现代新型职业农民,培养了一批科技带头人和二传手,农业劳动力就业技能全面提高,为全州农业增效、农民增收提供了强有力的科技支撑和人才保障,为解决农业技术推广“最后一公里”发挥了重要作用。我州充分依托浙江大学、广州华南农大、西南林大、湖南农业大学、黔南民族师范学院等高校,以规划设计、经营管理、接待服务人才等为重点。开展新型职业农民培育2597人,其中:新型经营主体1800人,专业技能型750人,现代青年农场主47人。培训休闲农业和乡村旅游人才累计达2000人次;加强农业科技服务体系建设,促进农村创业创新。以实施基层农技推广体系改革与建设补助项目为抓手,通过培育科技示范户、选聘专家和技术指导员、建设试验示范基地,进一步健全了基层农技推广服务机制,提高了公共服务效能。目前,全州已累计培育约5万余户科技示范户,带动辐射约75万余户农户,占全州总农户的83%,农业科技示范户满意率达98%以上。2018年以来,组织了26名县级基层农技骨干参加部级培训;1392名基层农技人员参加省级培训;1132名基层农技人员分别到浙江大学、湖南农业大学、四川大学、西南大学等高校进行能力提升培训;953名基层农技人员赴福建、山东、西双版纳等地现场观摩学果树、茶叶、花卉、养殖等防治管理技术及市场营销等;6000人(次)基层农技人员参加了县级培训。基层农技人员受训率达100%。

四、注重市场主体和市场体系的培育,强化市场培育和拓展

州农业农村局2019年出台的《黔南州农业农村局关于印发2019年农业重点工作目标任务的通知》(黔南农发〔2019〕1号)文件。鼓励国有企业联合生产龙头企业、电商企业,针对长期稳定的大订单,统筹货源组织,统一标准供应,建立稳定的销售渠道。加大招商力度,重点跟踪有稳定供货能力 的农产品生产、加工、流通、销售企业,做好服务,培育引进龙 头企业,发挥引领作用。充分挖掘州内市场的需求和潜力,加快“农超对接”“农社对接”覆盖,抓住省内石板市场、龙里双龙市场、贵阳市双鲜便民超市等商场的超强销售能力。收集和发布市场供需信息,引导经营主体按照市场需求生产适销对路的农产品,实现以产定销、无缝衔接,争取实现农产品年销售达200万吨以上。拓展畅通产销对接机制,推进“农校对接”“农超对接”“农企对接”,建立稳定的产销关系,围绕500亩以上坝区结构调整,按照“市场+合作社+基地”的模式,签订包销协议,做实以销定产,每个县(市)改扩建1个以上农产品零售市场,至少推出10家以上的销售公司或经营主体,提供订单式合作模式。在都匀、独山、瓮安、福泉、龙里、惠水、长顺、罗甸等县(市)建成农产品批发交易、仓储配送和冷链与快递物流于一体的农产品物流园,搞活农产品商贸流通。每年组织州内龙头企业举办或参办2至3次各类展示展销会、推介会,提高黔南农产品知名度和市场影响力;积极发挥市场调节和主导作用。密切关注国家级农业龙头企业、农业高新技术产业,紧盯珠三角、长三角、京津、成渝等地区,瞄准国内企业500强、涉农企业、民营企业500强,通过上门推介、经贸洽谈、邀请考察等方式,促成企业来黔南合作投资,引进其先进技术和优秀管理。坚持扶优扶强的原则,采取以奖代补的形式,引导省内外农产品批发市场、各类经营主体参与扶贫农产品生产基地建立长期稳定的供销关系,形成消费扶贫新格局。通过政府引导,市场调节的方式,积极落实产销对接,促进“黔货出山”。

五、加大宣传推介力度

狠抓产销对接,强化销售渠道建设。州委主要领导主持召开农产品产销对接工作专题会议,亲自安排部署、督察调度。在抽调人员参加州绿色优质农产品促销工作专班的基础上,州农委成立产销对接专班,主动到周边市场、省外目标市场洽谈销售订单。充分利用广州对口帮扶黔南契机,与广州市签订农产品产销对接协议,促成苗姑娘集团、天农绿壳鸡蛋公司、贵定山王果公司等30多家企业与广东胜佳超市、广州市连禾贸易公司达成农产品购销合作。目前我州有10个县(市)在广东已建和在建农产品直销窗口(专柜)21个,在广州江南市场设立蔬菜销售窗口6个、在北京新发地全国农产品批发市场建立黔南州农特产品展示展销中心;在广州南方茶叶交易市场设立了都匀毛尖南方运营中心,入驻黔南茶企10余家,设立了品茗体验中心、电商推广中心。推动线上线下结合,深入抓好电商扶贫工作,在京东、淘宝、苏宁等多家知名电商平台,设立农特产品销售专区282家。此外,不断加大“农校”“农超”“农批”“农医”等对接,促进农产品进校园、进机关、进医院、进超市、进批发市场,今年调整种植的作物基本上没有出现滞消现象;围绕我州农业特色优势产业、生态环境等制作黔南州现代山地高效农业、黔南州茶产业、黔南州蔬菜产业、黔南州山地高效农业园区等宣传视频、PPT;制作“品都匀毛尖、观中国天眼”宣传册500本;通过制作黔南州龙头企业、农特产品、休闲农业与乡村旅游的宣传画册,宣传视频等材料,并要求各县(市)通过新闻媒体进行宣传推介,借鉴省内外各种节会活动宣传推生态黔南。密切关注国家级农业龙头企业、农业高新技术产业,紧盯珠三角、长三角、京津、成渝等地区,瞄准国内企业500强、涉农企业、民营企业500强,通过上门推介、经贸洽谈、邀请考察等方式,促成企业来黔南合作投资,引进其先进技术和优秀管理。在州政府领导下,结合农业招商引资工作,到杭州、厦门、广州、北京、等地区开展宣传推介活动和招商引资活动,共签约项目51个。签约资金180亿元;(黔南农发〔2019〕1号)文件,明确组织州内龙头企业举办或参办2至3次各类展示展销会、推介会。

黔南州农业农村局

2019年5月30日

(附注:公开发布)

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